国境守卫部队和内卫部队的军官、军士以及战士组成，编制不足之部分则由预备役部队补足。在这些部队中，由来自内务部队的军官担任政工人员，来自红军正规部队的军官，则担任参谋军官一职。
不可否认，这些部队组建之后，在保卫我们伟大祖国、抵抗德军进攻的战斗中，都立下了巨大的功勋。但令人遗憾的是，他们在战斗中也同样遭受了巨大的损失，被大大地削弱了。如今部队刚刚完成了补充，不管是军官还是战士，都缺乏实际的作战经验，我认为在这种时候，将他们派到各部队去担任基层指挥员，是不恰当的。”
贝利亚的回答，让斯大林和华西列夫斯基感到很意外。在贝利亚来办公室之前，两人都认为他在听到这个方案后，会毫不迟疑地答应下来，没想到他居然婉转地拒绝了。
贝利亚也是一个善于察言观色的人，见到斯大林和华西列夫斯基的表情有异，便知道自己所说的话，和他们的预期有出入，连忙补充说：“虽然这些新编入内卫部队的指战员，缺乏战斗经验。但是，部队里需要的不仅仅是军事主官，还需要政工干部，比如说营连两级所需要的指导员，就完全可以由内卫部队的军官来担任，他们的理论水平高，对祖国又是无比忠诚，我认为由他们来担任