因。
中央政府对八路军发放军饷的数目，是根据协议对八路军三个师按4.5万人计算。
每月发给军的63万元法币，其中生活费30万元，战务费20万元，补助5万元，医疗补助费1万元，津贴补助及兵站补助费7万元，有些时候虽然小有增加，但总数没有超过70万元。
八路军人数的剧增，1940年达到40多万，一个人平均不到一块半法币。这还不是最可怕的，最可怕的是法币贬值，物价飞涨。
例如，一套军装1939年的费用是2元，1940年涨到5元。
一枚袁大头在37年的时候兑换3到5元法币，但是等到了今年，就能兑换16—20元的法币，就这样还没人愿意干，贬值程度可见一斑。
八路军从国民党那里领到的那些少得可怜的军饷，根本就不够用，连糊口都困难。
副总指挥受总司令的委托，掌管全军的经费。
1938年1月，在他的主持下，全军首次规定了统一的供给标准，伙食标准按战斗生活的最低需要。
每人每天为小米1.5斤、油3钱、肉3钱、菜1斤(按16两一斤种计算)；
津贴费大体为师旅级干部每月