么多军用器械，那么为什么全国这么多郡县的造工坊，它们在平时所出产的兵器这么少呢？
汉国真的很富裕，不缺少金属也不缺乏先进的技术，但是受于国策关系，执行的还是黄老无为之术，基本上不提倡动甲兵。在没有动乱的时候总是例行的制造一些器械存放，数量不是很大。一旦到了有战乱的时候才会得到命令大量赶制。
国家的军事力量必然与之国策相挂钩，在‘修生养息；于民不争’的国策下，汉国是富裕了，但较之开国时期相比，军事实力也因为这一政策而不断被消减军费，除了边塞一直在大量补充戍卒之外，内也就是在几个重要的关隘布有重兵，大量青壮一般都是在当当‘正卒’，也就是在本服役，到了一定的时间后又会转为‘更卒’，也就是需要进行徭役预备役军人，需要为本郡县服一个月的劳役。
劳役的项目包括修治道路和桥梁、挖河浚渠修筑城墙，转漕运输，因为国家向来对这些基建不予拨款，只能由方长官无偿役使当更卒完成，基本上这些人都是不需要兵器的军人，各郡县也就可以按照国家的政策多囤积金属以备不时之用。
汉初以来，承担宫廷护卫的南军士卒，按照征兵制的轨道，每年从郡国征调‘正卒’充任。每一个在服役