第二天，沈落雁也来了扬州城，不愧是女军师，看到破败的扬州没有如杜伏威那般失望，经过简单的观望，就想到了如何重现扬州繁华的方案。
江淮军把守扬州各个城门关口，防卫州城安全，同时又巡逻队在街上巡游，维持城内的秩序，城内少粮，从兴洛仓运来，解救燃眉之急。
叶慕和沈落雁商量后，首先出榜安民，组织百姓恢复生产，将周围田地分给百姓耕种，疏通水路码头，让客栈酒楼重新开张，吸引外来商旅到此贸易，增加商业往来，恢复人气，前期，不收取农业税负，商业税负减收，与民修养生息。
政令一出，万象更新，虽然只是一个初步的政策，很多地方和叶慕的构想相差甚远，但对百姓来讲，无异于苍天开眼般。
这已经是叶慕极力克制了，不是他不想将跨时代的东西引过去用，但任何一个时代都有各自的思想基础在，贸然跨越时代，恐怕会适得其反，画虎不成反类犬。
皇权当头的天下，百姓需要一个天子，能带来安定太平的皇帝，他们只会上行下效，此时给他们太多的自由和民主，这样反而会让他们迷茫。
所以叶慕只是在原来的制度的基础上，稍作了一些改进，让大家都能接受。