情况下，平当曾经奏请汉中央让流民到幽州，让“刺史二十石劳徕有意者。”
四处理少数民族事务。王尊做益州刺史时，“怀来徼外，蛮夷归附其威信。”
五参与中央决策。有的时候，皇帝会和刺史商议国事，如京房曾经向皇帝奏报新的对官吏考核的方法，皇帝“召见诸刺史，令房晓以课事，刺史复以为不可。”
东汉刺史权力逐渐扩大，由监察官变为地方军事行政长官。诏书常云：“刺史二千石”，常有派刺史领兵作战之事，刺史奏闻之事不必经三公委派掾吏按验，郡守县令对之颇为忌惮，甚至有因畏刺史而解印弃官之事。
灵帝中平五年，益州刺史刘焉谓四方多事，原因在刺史权轻。遂谏言改部分资深刺史为牧。刺史实际已为州军政的长吏太守的上级，州郡两级制随之形成。
虽然当时只有刘焉刘虞少数几个汉室宗亲由刺史改为州牧，但是之后上任的州郡之长官统统改为州牧，而张帆也是如此。
……
曹操对张帆的到来还是很欢迎的，至少表面上是这样。两人从灵帝在位时期就相识于雒阳的何进府邸，起推翻了十常侍，起参与讨董，算是结下了深厚的革命友谊。在张帆的刻意结交下，两人直保持着