员提供在基层煅炼的机会，为帝国培养出更多的有用之材。下面要做的，就是在地方上按照这样的标准，各自完善。等到条件成熟之后，再建立地方议会。
不过现在中华帝国毕竟刚刚建立不久，完成国家统一还不到一年，各地方的发展进程也不一样，另外现在帝国也确实还缺少相应的人材，因此各级地方行政机构的完善，也需要相当长的一段时间。而商毅决定采用逐步推行的办法，首先在自己最早统治的八个省里开始进行行政机构的完善工作，也为其他各省做一个样板范例。而其他各省现在则是走这八个省的老路，先建立好四级的地方行政机构，将吏员纳入政府机构中来，然后再逐步建全各部门。
但这一来就需要大量的基层官员，因此商毅也下令，帝国的科举制度正式启动，今年在帝国的各省，都展开乡试，明年进行省试，后年进行会试和殿试。
开展科举，是中国古代的一件大事，虽然现在帝国的教育体糸并沒有完全建立起来，但乡试基本还是考的传统内容，只是多了一门算术，这并难不倒绝大多数考生，从省试开始，才加入所谓格物致用之学，而从现在起，还有近两年的时间，从现在开始学起，也都还来得及。而且只要是科举开了，也就意味着有机会了，第一次