土地分为三千万石左右，最初一共分封了二百多个大名，但在德川幕府五十年的统治期间，又以或真或假的罪名，剥夺了其中绝大倍份大名的全部或部分领地，同时又新増了一百五十多个新的大名，使日本大名的总数维持在二百五十致二百八十个之间。其中有亲藩大名二十四个；谱代大名在一百五十个左右；外样大名在一百个左右。
而为了保证徳川幕府在日本的绝对实力和统治地位，属于幕府的直辖领地为六百八十万石，占到了全国总土地的二成强，和领地最的仙台藩六十二万石相比，也超过了十倍以上；其中有约四百二十万石归徳川幕府的直接收入，而二百六十万石分给了幕府的各旗本的知行所。而在当初丰臣秀吉的统治期间，直属于丰臣氏的领地也只有二百三十万石。因此这也是让不少人对徳川幕府不满的地方。因为幕府占有的土地越多，也就意味着其他大名能得到的土地就越少了。
整个分封计划是由商毅、丰臣薰和丰臣余众一起来制定的，而商毅也不打算改变日本这种封建联邦制度，因为让日本永远陷入这个的分邦状态，而不是一个中央集权的国家，对中国当然是最有利的。
现在徳川幕府消亡之后，丰臣幕府也正式成立，首先自然是先考虑丰臣幕府的直属领