此外，董卓执政国家制度朝令夕改，反复无常，严重阻碍了整个国家政权机器的正常运转。其中，他颁布的法律刑罚尤为混乱无度，不成体统：对普通老百姓往往实施严刑酷法，而对亲信家族，则违法不究，不公正的待遇使得整个社会便民怨沸腾，冤狱遍地。
这就是文远踏足关中之时的情形。
城门之外，负责迎接使节的官员引着文远和甄俨从东南宣平门而入，入得城中，两队人便各奔西东，文远等人自去馆驿歇息，而甄俨则要到九市疏通销路。
自打进了董卓的势力范围，崔琰就顶替了文远领头人的身份，和朝廷官吏打起交道，负责接待的官吏见崔琰身高八尺，美髯飘动，俱不敢怠慢，十分礼敬。
将文远等人安置在馆驿之中，自由人将外臣觐见的事呈报负责人民教化，掌礼仪诸事的司徒，再有司徒殿上呈报天子圣听。
不过如今天子不过是个摆设，朝中一应大小决策政令都有太师府中发出，经过殿堂，如今的汉献帝不过只起个盖章的作用。
所以此次入京，崔琰需先面见当今的司徒王允，然后再拜见太师，最后才能见到傀儡一般的汉献帝。
先拜见王允，这样倒好，正好可以向他问问五
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