制度，和生活习惯，来教化国民。
也就是这个时候开始，他开始从唐朝引进佛教，并且倡导国内的民众，信仰佛教，两次派遣唐使，从东土大唐引进文化，佛教，并且还亲自创建了国分寺、东大寺，发心铸造大佛，正是这样潜心造诣，和强力带头影响，才让日本出现了后来的天平文化盛景。
到了公元749年，这位圣武天皇干脆让位出家，佛号胜满！
也正是在圣武天皇时代，佛教在日本扎根，并且有了飞速的发展，在公元740年，圣武天皇在河内的知识寺拜卢舍那佛时许下建造大佛的宏愿。
他让日本本岛内分封的各国造释迦三尊像，抄写“大般若经”，并且在各国建造金光明寺、法华寺，还亲自在奈良建造了著名的东大寺，正是他让佛教成为了日本的护国之教。
并且他还颁布了“养老律令”，其中就有这么一条“僧尼令”，将本来由佛教团体管理的戒律，以国家法制的形式来进行管理，基于信仰的剃度也要由国家进行公验，从这时候开始佛教就正式成为了日本国教。
而这时候那些得了甜头的和尚们，当然也非常懂得什么叫投桃报李，天皇给了他们这么多的好处，而他们也给了天皇相应的回报。