后，枢密使韩彦直就上了一道折奏：认为中书省和枢密院的官员都是文职出身，韩彦直本人虽然掌过军，但也巳脱离军队多年，鉴于目前大宋的形式，仅由中书省和枢密院主持抗金大局远远不够，认为朝廷应该设立都督府，任用专职武将，全面付责管理对金的作战事宜，制订作战计划与方案，然后再呈交给中书省和枢密院审议。
杨炎看完这份折奏，点点头，对赵忱道：“官家，韩枢密说得不错，以文官节制武将虽是大宋祖制，但发展到由文官掌兵却是及为不妥，军旅之事，文官怎样也不及武将熟悉，像当年范文正公、韩忠献公那般文武双全者毕竟百年难得一遇。特别是现在，战事紧急万点大意不得，应该由专职武将来策划对金的战术计划，方才有望击退金军，收复两都。”
都督府到不一个新设的机构，早在绍兴七年，赵构就曾设置过这样一个机构，用来全面主管军事事务，当时是由时任尚书左朴射兼枢密使的张浚出任都督，后来因张浚受淮西兵变的牵连罢职，赵鼎拉替张浚为宰相之后，就取消了都督府这个机构。
不过按韩彦直的意思，新设的都督府并不是一个凌架于中书省和枢密院之上的机构，而还是在中书省和枢密院的治下，但全由武将来出任，来制定抗金的战