题，大理虽然不大，但也有地方三千多里，人口数百万，这么一遍地方的行政区如何确定，是并入潼州府路，还是单独成一路；地方官员应该如何安排，是启用当地人，还是甴朝廷派遣，以及是否在大理驻军等等也都是问题。
大臣们又是一阵讨论，决定将大理定为安南路，大理城改为安南府，并将大理全境分为安南东路和安南西路。
大理原本是按府、郡划分地方行政区域。现在还按原来的地区划分，只是按大宋的地方行政习惯，将“郡”改为“军”，“府”改为“州”，但同时保留腾冲、安南、永昌、威楚四府。这样一来，安南东路包括永昌府、石城军、善阐州、威楚府、最宁州、秀山军、景昽州，安抚使司设在威楚府。安南西路包括建昌州，善巨州、腾冲府、东川军、会川州、弄栋州、谋统州、安南府等八郡，安抚使司定在安南府。
地方官员暂时都由当地各族的族长担任，不过各族无论大小，均只能出任一郡的地方官，也使各族势力大体平均，并甴朝廷派出通判协助管理地方。而且出任郡守官职的各族还需要派遣弟子，到建康太学院内学习三年，然后归族。
然后赵忱又下旨，任命成都知府杨辅为安南路安抚使，程梦锡为安南东路转运使，韩植为