族构成上来说，自然应该是和别的民族地区一样，由各部族与朝廷委派的官员一起实行联合统治，但西夏不同于其他的民族地区，将来作为大宋重要向产马地区和与蒙古勾通的通道地区，还是未来北伐时候，夹击金国西北的基地，无论是在战略、交通、运输方面有着非常重要的作用，不容有半点闪失。
如果从稳定的角度考虑，自然是施行联合治理能够更快恢复西夏地区的平稳，但西夏与大宋敌对了近百佘年，一直都是战多和少，大宋朝廷可不敢赋于党项贵族太多的权力，这与处理任氏一族的道理一样。但釆用朝廷直接统制，势必又会引起当地新旧地方势力之间的矛盾，党项贵族绝不会甘心就这么放弃自己的权力，一个处理不好，也容易造成动不断的局面。因此这个问题同样也十分重要。
听了其他几人的言之后，杨炎这才明白，为什么以前常听人说，打江山易，守江山难。攻下一块土地容易，想要稳稳的守住它，要牵扯的方方面面事情实在是太多了，绝不是单靠强大的武力就能够解决的。既使是在武力强大的强汉盛唐，开拓的边境地区往往也会是几经易手，反复争夺。而在大一统的汉族王朝中，大宋是彊土最小的一个，连燕云十六州都一直没有收复回来，因此尽管创下了巨大的财畗，