注册法案虽然是以超级英雄来命名的，但是其根本的作用还是为了控制超能力者，无论是超级英雄还是超级恶棍，全都笼括其中，行的还是以前神盾局的职责，只是态度却是变得更加的强硬了。
注册法既然是法律，而且还通过了投票，那么自然就要执行法条，只是这项法律实在是太过严苛，强令所有超能力者必须遵守，反对者就要面对被逮捕、关进监狱的下场。这实在是有些强权霸制之感，而既然压迫有之，自然也就会有反抗，而冠以自由斗士之名的美国队长史蒂夫·罗杰斯自然便成为了反对派的领导者。
反对者受到镇压与通缉。但是有些人就是不会受到强势的压迫，反向而行，他们的都是一些街头英雄，至少与托尼·斯塔克这样的高大上的超级英雄完全不同。
史蒂夫·罗杰斯反对注册法案的原因不仅仅是因为他对注册法法条的不满意与质疑，还有托尼·斯塔克对他好友巴基的通缉。冬日战士的名声流传很久，但是他如同幽灵一般的行事风格却是让其身上的神秘色彩从来没有暗淡过，而一直到现在，冬日战士的身份才终于显露了出来。随着史蒂夫·罗杰斯将神盾局中的九头蛇彻底摧毁，冬日战士也从中挣脱了出来，更是因为史蒂夫的原因加入了他新组建的复仇者联盟，同