是贵族和皇族代表，平时不得干预朝中日常事务。这是制约了他们的权限，担心他们的权力过大，架空帝王本人。当然也有一条关键的条款，给了这些人一定的权限。“当帝王外出、出征，或者是养病期间，丞相和太尉代行处置权。遇上大事或者关系到君王个人的问题的时候，可以请太后或者皇后出面，在宗室的监督下，共同处置问题。后代君王要是年幼登基的话，丞相和太尉代为辅政，太后临朝听政，宗室监督。凡事要年幼的君王决定的问题，必须得到太后的同意，在宗室和丞相、太尉三人的监督下决定。一旦君王年过十五就要亲政，太后不得临朝听政，丞相和太尉要还政于君王。太后、丞相、太尉谁敢故意拖延者，就以叛国罪灭族。”虽然只不过是临时的代掌国事，对于臣子来说也是一个荣耀。
历代帝王和丞相之间都有千丝万缕的关系，丞相不但是帝王的好助手，更是帝王的出气筒和“替罪羊”。不但帝王需要这种大臣为自己做“挡箭牌”，贵族也需要这种人作为自己势力的代表。毕竟丞相是臣子，代表着广大贵族的利益，最终度需要站在贵族这一边。帝王已经控制了绝大多数的拍板权，丞相是极少数可以为贵族争取利益和势力的机会，当然不能错过这个机会了。
到了明朝洪武年间