内阁成立之初就没有什么明确的分工和定位，这是聪明的皇帝朱元璋留下的手段。朱元璋明明知道就算撤销了丞相制度，依然会有其他的官员代替，所以毅然设立了所谓的内阁。内阁当时算是皇帝的私人专用秘书，也叫御用秘书，帮助皇帝处理国家大事之余，还要帮助皇帝整理过往的文件。由于当时刚刚废除了丞相制度，无论是内阁官员还是皇帝朱元璋都对职权相当敏感。为了不刺激朱元璋，为了让强势的朱元璋不爆发，所以内阁官员选择了服从朱元璋。心甘情愿地给朱元璋当好秘书，不敢也不会故意和朱元璋对着干。所以首届内阁就把自己定位在听从皇帝的安排，辅佐皇帝处理公务的官员上。
历来丞相不但是辅佐皇帝的最重要的大臣，也是制约和牵制皇帝的人。贵族担心皇帝个人**过度膨胀，忘记了大家的利益，甚至于毁了整个江山。虽然这么做最吃亏的是皇帝的一家人，但是或多或少也会影响到一部分的贵族。例如隋炀帝杨广，他知道自己个人的吃喝玩乐，最后导致江山覆灭，连累了家人也连累了一部分的贵族。为了防止这种两败俱伤的事情发生，贵族会让丞相一定程度上制约皇帝的荒唐行为。所以一直以来列位丞相不但是历代帝王的好助手，也是帝王们的监督者和牵制者。帝王们对丞