大臣为代表的贵族集团的时候，作为代表的他们就会出来制衡君王。或是小心翼翼地提醒君王，或是私下警告君王，更或者是公开拒绝君王的号令，甚至于公然召集大家废除这个君王。早在春秋战国时期，就有许多君王就这么被逼消失或者下台过。所以历代君王既离不开这些大臣，又在心里十分忌惮这些大臣。秦始皇建立帝国成为第一代皇帝时，在众大臣的暗示下不得不设立了一个衙门，可见这些大臣在涉及到自身利益的时候多么齐心协力，就连这么强势的秦始皇也不得不向他们妥协。秦始皇是第一任皇帝，也就是最高统治者，下面是丞相、太尉和御史。丞相是百官之首，负责协助皇帝处理国家的日常事务，唯一不能插手的就是军事；太尉是武官之首，平时负责训练和管理军队士兵和武将的。但是到了战事的时候，太尉也不能直接调动军队的，没有皇帝的手令太尉不可能调动大部队；御史又叫言官，负责监督官员的个人操守和工作态度。同时言官也负责监督包括皇帝在内的后宫任何人员的言行。一旦皇帝说出或者做出出格的事情的时候，御史和他所率领的团队就可以直接指责皇帝的言行。为了保护御史的安全，为了不让御史被打击报复，大臣们帮御史求到了一份保证书。由秦始皇亲手写下了“言者无罪”四个字，保证
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