，一边秘密重建锦衣卫。
锦衣卫的出现虽然暂时遏制住了大臣们的趋势，但是并没有彻底解决问题。第一是因为锦衣卫是正常人，也有自己的亲戚朋友，难保大臣们从他们的亲戚朋友下手，拉拢和迷惑锦衣卫。第二是因为锦衣卫是军人出身。历来重文轻武的是思想，让锦衣卫面对大臣的时候自卑胆怯。第三锦衣卫隶属于军队，受到武将的管制和监督。此时的武将已经沦落为文官的奴才，武将又可以监管锦衣卫，也就是说文官依然有办法对付锦衣卫。朱棣一边把锦衣卫从军队脱离出来，成为对自己独立负责的衙门，一边开始规范锦衣卫的内部规章制度。锦衣卫可以世袭，但是不会轻易向外招人，锦衣卫有自己的军法和家法，只需要对皇帝一个人负责就可以了。
锦衣卫的壮大虽然令文官有点不适应，但是文官依然有办法制衡锦衣卫。锦衣卫有家人，需要生活，需要在外面走动，所以不得不和文官的人有所接触。渐渐地锦衣卫开始和文官走得近了，锦衣卫和文官之间的矛盾渐渐地少了，这让朱棣开始担心起来。这时候朱棣的妻子徐皇后说出了自己的看法，想要真正意义上制衡文官的势力，必须找一个和文官越少接触机会越好的机构或者组织。朱棣马上想到了阉人，也只有阉人不用担心这些问题