推行。唐武德二年，唐高祖专此下诏：“画野分疆，山川限其内外，遐荒绝域，刑政殊于函夏。是以昔王御宇，怀柔远人，义在羁縻，无取臣属，朕祇应宝图，抚临四极，悦近来远，追革前弊，要荒蕃服，宜与和亲。”自此，确立了“怀柔远人，义在羁縻”的民族政策，使在“遐荒绝域、刑政殊于函夏”的羁縻府州制度得以推行。
宋朝统原大地之后，顺应了五代时期形成的这种情势，摄唐制并使羁縻政策更加完善。“树其酋长，使自镇抚”，并进一步笼络少数民族首领，对“其有力者，还更赐以疆土”。
羁縻政策成为宋王朝统治大宋诸边少数民族地区的一项极为重要的政策。作为整个治国安邦政策的一个重要组成部分。
但是，长久以来，这些诸多羁縻州县之间，却又会因为其实力的变化而导致许多的纷争，甚至进而形成了战争与祸乱的源头。
另外，随着大宋的人口越来越多，许多的人口开始向南自发的迁徙，如今汉人与夷族之间早已经不像过去那般泾渭分明，已然成了犬牙交错的杂居状态。
这样一来，导致了更多的问题的产生，战乱时有发生，实在是让大宋头疼不已。
而王洋沉知熟虑了一番之后，拟定了新的题