部署，但实际上作为陕西的最高文系官员且协调两路，在没有制置使的情况下李参就是默认的西北帅臣。
这样的指挥架构，有大宋朝廷自己撕逼的原因，也有为了外交考虑，尽量不刺痛西夏人神 经的原因。
于是这样的指挥架构下，皇帝任命了王雱这么一家伙来，就是西北官僚们心里的一个添乱举动。
的确是添乱但也是一种变革。老赵把抚宁县升为抚宁军，既让种鄂管不了王雱，也让李参拿王雱基本没办法。偏偏那小孩还能领着几百个流氓自力更生。
如果永兴军路有正牌的经略使，那就真可以管王雱。但种鄂他就是管不了，他只能管抚宁军，但抚宁军和抚宁县又是军政一体，武臣不算大人，不是大人不能管民是底线，于是架构就复杂了，大宋它就有这些特点。
这和后世九十年代中期那些国企事业单位里大量“正式工临时工”并存，几乎是两个阶级又矛盾对立。临时工干的好很可能委任一些“小组长”之类的职务，去管着正式工做事。谁干的好谁上，这在逻辑上很正常。
但体制上却让“临时工小组长”真没法管，最后就弄的一团糟。为啥呢，因为正式工就算“抗命不干活”，依照体制他也不能被开除，工资福利照