抚宁军算新军，不属于上四军系列，但换防进驻北京后，在韩琦的批准下，抚宁军被划归殿前司系列，仍旧保留抚宁军番号。
于是原则上，大方向由枢密院掌控，军令权在大名府知府王雱手里，而军政内务权则在三衙之一的殿前司。就是杨首长负责的。
王雱可以对抚宁军下令，但不能过问内务，不能过问军政。于是各项军费划分，各项装备物资转调事宜，需要杨文广实施。
此番进京公关基本失败了，相公们都不支持渤海的部署，也没有额外组建海军系列的想法。
但也不全是死路。就此王雱认为：迟早有一天会因渤海形势的急速恶化需要水军干涉。那么既然没有海军建制，现在就要着手准备北京驻泊司“水军部”的打造，以便在将来需要时，不至于乱了手脚。
这就需要现在采购战舰，以反哺造船厂的技术累积。但这除了需要钱外，还需要杨文广签字。
大雱可以对抚宁军下令，但把哪个军编为水军、下发改编的费用等等，这些则是杨文广说了算。
大事上杨文广说了也不算，但在殿前司系总军费不变情况下，庞大的殿前司系列中、把两个军五千人转“水警编制”是完全没问题的。