一阶段效仿州牧的措施，逐步掌控一州之军政大权的！
摆在杨锐面前的就是这样一个机会，汉室集权已经千疮百孔，根本无暇顾及地方的事务，这也是不少州刺史拥兵自重，能够一步步把控一州军政大权的原因，到得后来在有些州的刺史一职几乎已经与州牧等同了。
适逢乱世，所谓的军政大权还是以军权为主的，只有军力足够的情况下，州内的一干郡守、县令才会服从摆布，拳头大了才有话语权！
而当前杨锐要做的便是在青州建立绝对的军力优势，到时无论是统帅各郡县进行军事上的行动也好，还是要干预青州各项事务，也就有了稳固的后盾，这才是成就大事的基础。
好在此前杨锐已经利用手中西园新军的兵力树立了一些威望，还可以趁着当前青州黄巾复起之机，继续整顿青州的力量格局，所以青徐黄巾的泛滥对杨锐整顿青州来说很可能并不算一件坏事，倒可以算作一次打破青州固有局面进而建立新局面的机会。
“尔今黄巾势大，却是较为分散，因而烈阳兵力有限的情况下，宜集中力量依次破之！
说来此次黄巾贼众再起，于烈阳来讲也并非全都是坏处，烈阳倒是正好可以发挥速度优势，救济各处城池于危急之中，获取各郡县