统手中。州统即是天南州的最高统治者，其下设有行政机关，分为左中右三个部，分别主掌军事、民政、商业；在州下设郡，每郡分设军守、民守、商守，作为该郡的主要负责人员，分别负责郡内范围的军事、民政和商业；在郡下设县，县内设军令、民令、商令，职责与郡一级的官员类似，只不过仅仅是管辖所在县的区域。
这种层级式的管理，与国家行政体制是相同的。不同的在于，在天南州，允许郡独立，而各郡，也允许县独立。
这就与国家的统一集权之间有了区别。
不管是哪个郡，如果决定脱离州统的管辖，只需要向州统报告，并召告所在郡的全民即可。州统不会对其进行军事讨伐，只是会切断与其之间的商业往来。
不过往往，由于这里每个郡之间的商业资源有限，即使独立出去，也很难形成独立的成体系产业结构，因此无法获得长久的发展。在民生要求之下，独立出去的郡，都会再次选择归复州统。
而归复的过程，他们则需要付出一定的代价。如果这个郡内经济资源丰富，则可以支付货币补偿，若是没有支付能力，则需要按照相应的人口比例，为州统或指定的郡提供一定时间内的劳役。
据说，曾经有段时