海盗。
他们盘踞于海洋深处的一些岛上，打劫过往的客船和货船，顺带做着和反叛军类似的事情，绑架玩家或者npc为人质，向联邦政府勒索钱财。
联邦的政府军曾经几次派出航母舰队进行清剿，但是每次都没有彻底把他们剿灭，灰色海域上的海盗一直没怎么少过。
这主要是因为联邦政府对于整个星球并不具有绝对的掌控能力。
虽然联邦政府成立已经三十多年，但是各种割据的非政府武装力量，仍然控制着总共超过了百分之四十的势力范围，这也是反叛军敢于直接进攻联邦政府的城镇的原因。
灰色海域上的海盗，很多背后都有非政府的武装势力的支持，甚至他们本身就属于这种非法势力，所以联邦政府想要完全清理掉他们根本不可能。
当然，前面说的这些是在游戏官网查得的背景资料。
而实际上更加合理一些的解释，应该是游戏公司故意这样设定的。
灰色海域中有许多还没有被开荒出的海岛和海域，里面的怪物会爆不少稀有的特殊材料和物品，找到一处之后搜刮一趟的话收益绝对不菲，所以为了增加难度，系统专门设置了海盗这一道槛。
正所谓收益越大，