做辽东巡抚的是杨镐，策划拿土蛮开刀的也是他。
这事，他为何自己不跟万历说，非要魏良臣这个杂流舍人替他说。
内中微妙所在，就是封疆和幸臣的区别了。
杨镐年前能够复起为钦差正使，得益的是他好友给事中杨应文在一封奏疏上，提到了他当年在朝鲜的功绩，杨镐自个也走了郑贵妃的路子。
当时万历正为关门军变的事发愁，觉得杨镐虽然当年犯了大错，但毕竟是做过实事，经过战争考验，资历够足，在关外能够镇得住场子，于是便下诏命他起复。
如今，随着李成梁归京，杨镐接替李炳为辽东巡抚，这位当年的罪人已然成了大明朝的封疆大吏。
身为封疆者，一举一动都为朝野内外注视，而明朝制度，地方督抚是不可以直接向皇帝上书言事的。他们的奏疏只能走通政司，尔后递内阁，票拟批红，再转六部地方。
在这一制度限制下，杨镐是不可能走“不正规”途径向皇帝上书言事，哪怕是密奏都不行。
因为，眼下的朝堂内外，根本不存在密奏一说。只要你写了东西，递了上去，哪怕是由太监亲自接手送到皇帝手里，这密奏里的内容也瞒不住外朝。
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