整个计划的制定由政府部门、席森神父以及几个重要神秘组织的代表等多方参与，至于如何找到其他神秘组织，当然是由席森神父和走火这些圈内人负责，不过，明面上却是由政府机构单独以最高负责人的身份向各大神秘组织召集执行者。即便看在席森神父等人的面子上，这些神秘组织也不可能无偿响应政府机构的召集令，神秘组织和政府机构的不对付是普遍存在的，因组织性质的差异，两者在本质上就有冲突的因子。
发出召集令的政府机构想要以最高负责人的身份在计划中盖压所有的神秘组织。就必须付出对这些神秘组织也具有相当诱惑力的利益。
“官方部门的人力和技术上的支持，以及对活动范围和活跃限制的进一步明确。”席森神父的答案并不出人意料。从这个坐落于自制临时数据对冲空间中的基地来判断，五十一区在技术层面上，即便没有全方面的优势。但也有其独特之处，而政府机构在正常社会中的优势，也可以成为神秘组织活动性的一种增益。即便是极度排斥政府机构的神秘组织，如果有机会也不会完全放弃捞上一笔，更何况，由席森神父和走火等人暗中牵头。响应五十一区召集令而来的神秘组织，并不是那种极端反政府机构的组织。
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