安顿好了居民，定好了规据之后，就由周世奇全面接管了城里的民政工作，商毅只管军务。周世奇做过县令，也在州府里任过职，有非常丰富的管理地方民政的经验，加上现在穆陵关里几乎形成了一切物资配比制，因此也比县城好管理得多。
只有居民的随地大小便问题比较麻烦，尽管在城里分布了好几个茅房，而且每一家都配了粪桶。但在一开始，几乎人人都不适。为了投方便，随地大小便的情况还是时有发生。
周世奇知道制定规据，必须前紧后松的道理，由其在刚刚实行的时侯，必须严格执行。因此一经发现，处罚起来也决不手软，否则规据就成了一张废纸。虽然只是被罚清理城里的粪便，但这种工作也不是人人都受得了的。过了十几天之后，前后共有两百多人受过处罚，不过情况也有了明显的改观。
而这时又出现了另一个问题。那就是关里的孩子们太闹腾了。虽然十四岁以上的少年都被商毅编入了少年队，但十四岁以下的孩子仍然还有不少。而现在男人大多都当了兵，女人也都各自安排了事情，家里又没有农活可做，因此孩子们被彻底解放了，毎天都在城里四处乱跑乱窜，免不了也会有不少调皮捣蛋，惹是生非。虽然不会造成什么大害，但这小打小闹也让居民