现任官员，张居正不敢把自己彻底站在众多官员的对立面，所以张居正不敢有大动作。缓和官民关系，需要让皇室和皇帝首先带头做出一些让步，张居正也不敢明说。因为想让皇室和皇帝让出利益，几乎是绝对不可能的，他们不愿意下面的士绅也不会答应，这个问题依然存在。河工的问题，牵涉到地方和中央之间的关系，更加牵涉到大内，所以张居正也有点投鼠忌器。早在宣宗时期，皇室担心河道衙门权力过大，所以在河道衙门设立了一个监管河道衙门的小机构。这个机构名义上是监督河道衙门工作的，其实是监督河道衙门的日向开支的。这个机构在大明正式机构里面没有，但是是一个绝对有威信和能力的机构。每一年下拨的经费怎么使用，下一年预算怎么统计制定，都需要他们监督核算。他们不在正式衙门编制内，属于内官的一种，也就是说这些人是司礼监下属的太监组织之一。这些人是代表皇帝监督河道衙门的，可是其实他们去了河道衙门之后就已经和河道衙门的人同流合污了。这些人吃饱了喝足了就不愿意回京或者离开，在河道衙门一待就是几年甚至于十几年。冯保多次想安插亲信进去，可是效果不明显，这才让冯保渐渐知道里面有问题。这件事情不能公开，因为一旦公开就会导致老百姓闹事。而且公开了的话
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