河道衙门成为了一个常设的办事机构后，这个河道衙门的长官又想出了一个为朝廷节省开支的办法。把原来的雇佣河工挖淤泥，改为让各地衙门关押的囚犯劳役。表面上是给了朝廷一个节省开支的项目，其实是在拖延进度。老百姓没有农活的时候来当河工，不但可以增加收入而且可以吃上一顿饱饭。这些老百姓是河流边上的人，深知治理好河道对他们也是很有利的事情，所以干活不但认真而且仔细。如果换上那些囚犯的话，就大大不一样了。囚犯不但没有钱拿，而且要被河道衙门的人逼着盯着干活，当然不会尽心尽力了。让这些人干活的话，不但进度受到影响，而且干的活也不会牢固。河道衙门的人就需要这个结果，他们可以有理由年年修理清理，出了问题也可以归咎在这些囚犯身上。本来这个方案不会被人采纳的，因为术业有专攻，清理河道需要有经验的人。但是朱元璋是一个苦出身的人，小气和省钱是他最大的问题，这个方案得到了朱元璋的全力支持。再说了天下刚刚平定，各地衙门需要大力整治治安，监狱里面几乎人满为患。这个时候让这些囚犯去干活，不但可以缓解监狱的问题，更加为朝廷节省开支，朱元璋当然高兴了。就因为这样河道衙门改雇佣河工干活，为利用囚犯挖河道淤泥。接下来的十几年
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