兵相助于朝廷。
因此，龙全的《垦边法》只能在朝廷的属地里推行。
如此安稳地过了一个月，龙全便将殷明等20名学员，分派到朝廷属地，令他们带着代丞相太子刘荣的手令，深入各地牢狱，广泛讲解《垦边法》，全力动员适合条件的轻刑犯报名去垦边，以利国利家利已。
经过一个半月的艰苦努力，首批3000多名轻犯自愿报名参加垦边。
为了保证龙全的《垦边法》顺利实施，刘启亲自点名郭雄暂时代任大司马，掌管大汉天下兵马。
按刘荣和龙全的要求，郭雄令人快马给自己的副将郁真去信，令郁真派勾杰与伏武带其属下兵马，到长安城外驻扎候命。
到来年的1月10日，勾杰与伏武的兵马，已将3000多名轻犯连同他们的家属一起，接到长安城北外住在临时搭建起来的军帐里来了。
11日一早，刘荣、龙全、王琛和郭雄亲往城北，看望将去垦边的百姓。
近二万名男女老少汇集在树木之外，听取太子刘荣对《垦边法》的讲解，以最后解除这些人心中残存的疑惑。
望着树林边上黑压压的人群，刘荣大声说：“乡亲们好，我是太子刘荣。新政司长右翼相龙