事，立法局只是有名无实的橡皮图章而已。首先，立法局中无论是官守议员还是非官守议员，都是由总督指定任命的。
也就说如果某位立法局的议员不听话，总督完全可以换一个更听话的人来当。而更让人不可思 议的地方在于，就算立法局全体议员一致反对，总督阁下照样可以按照自己的意愿制定和颁布法案。
立法局甚至连审查法案的资格都没有，因为所有草案只有经过行政局的审查批准后，才会提交立法局进行表决。也就是说立法局议员们唯一的作用，就是去举举手罢了！
明眼人肯定已经看出来，香港真正有部分立法职能的是行政局，而非立法局。立法局只是英国人丢出来的一个幌子，所以港督很愿意委派全港各界名流来担任议员，借此为他们在香港的殖民统治，披上一层民-主的外衣。。
而在更为重要的行政局，大部分的议员席位则是直接由港英当局的高层行政官员出任。所以香港的立法权，长期以来都牢牢掌握在，以港督为首的一小撮港英高级官僚手中。
彭励治作为香港财政司，是全港仅次于港督和布政司的第三号实权人物。同时他也是香港行政局的当然官守议员，所以要弄个航空新法出来，自然不在话下。